Quản trị nhà nước

Bài giảng 1. Giới thiệu môn học

- Giới thiệu tổng quan về môn học

- Các yêu cầu đối với học viên

Bài đọc:

• Acemoglu, Điều gì làm một quốc gia trở nên giàu có, MIT 2009
• Tony Bovaird và Elke Löffler, Chương 1
• Nghị quyết số 03/NQ-HDND TPHCM ngày 16/03/2018

Bài giảng 2. Khái niệm quản trị nhà nước

- Quản trị nhà nước và Quản lý nhà nước

- Những yếu tố cốt lõi của quản trị nhà nước

- Giới thiệu các bộ chỉ số WGI, PAPI và Justice Index

Bài đọc:

• Tony Bovaird và Elke Löffler, Chương 2

Bài giảng 3. Nhà nước và xây dựng Nhà nước

Dr. Yooil Bea will discuss the rise of modern state and state-building (Western democracies), and briefly discuss how coercion-based states changed (Weber's view) into modern state (Mann's concept, infrastructural power). And then briefly talk about the formation of state institutions (democratic) and the rise of social sector.

- Introduce state-building

- Max Weber and Michael Mann's Concept of State Power

- Formation of State Apparatus: Democratic Institutions.

- The Rise of Social Sector

Required Reading:

• Francis Fukuyama, 2004. The Imperative of State-Building. Journal of Democracy 16(2): 17-31.

Recommend Reading:

Francis Fukuyama, 2013. Commentary: What is Governance? Governance 26(3): 347-368.

Bài giảng 4. Kinh nghiệm xây dựng Nhà nước ở Đông Á

- Concept of Developmental State

- Japan's State-Building

- Singapore's State-Building

- South Korea's State-Building

- Implication

Required Reading:

• Calder, Kent E. 2017. Singapore: Smart City and Smart State. Washington D.C.: The Brookings Institute, Chapter 2 (How Singapore Became Smart), p.28-61.

Recommended Readings:

- T. J. Pempel. 1999. The Developmental Regime in a Changing World Economy. In Meredith Cumings (ed.) The Developmental State. Ithaca: Cornell University Press, p.137-147 only.

Bài giảng 5. Các chức năng của nhà nước - Mối quan hệ giữa quản trị nhà nước và phát triển

- Các yêu cầu của quản trị tốt

- Đo lường chất lượng quản trị nhà nước

- Thảo luận về mối quan hệ giữa quản trị nhà nước và phát triển

Bài đọc:

• Francis Fukuyama, State-Buiding: Governance and World Order in the 21st Century, Cornell University Press, 2004 (Chương 1)

Bài giảng 6. Những khó khăn khi du nhập thể chế hiện đại

- Tổng quan về du nhập thể chế

- Những điều kiện để du nhập thể chế thành công

Bài đọc:

• Francis Fukuyama, State-Buiding: Governance and World Order in the 21st Century, Cornell University Press, 2004 (Chương 2)

Bài giảng 7. From Meritocracy to Democracy: Confucian Tradition of Public Administration in Vietnam

- The Discussion on Confucian Constitutionalism

- Confucian Heritage of Public Administration in Vietnam and East Asia

Bài đọc:

• Kim Kyong Dong, 2017, Confucianism & Modernization in East Asia: Critical Reflexions, Palgave McMillan pp 1-41 (Chapter 1)
• Emmanuel Poission, Quan và lại ở Miền Bắc Việt Nam: Một bộ máy hành chính trước thử thách (1820-1918) (Chương 1 & 2)

Bài giảng 8. Dân chủ, ủy trị và các chức năng của cơ quan dân cử

- Sự chính danh của chính quyền

- Tổng quan về chế độ dân chủ đại diện

- Quyền lực lập pháp

- Chức năng của cơ quan dân cử

Bài đọc:

• Trung tâm Bồi dưỡng đại biểu dân cử, (2010): Vai trò đại diện: Giữ mối quan hệ huyết mạch với cử tri

Bài giảng 9. Tổng quan về trách nhiệm giải trình của chính quyền trung ương

- Quan niệm về trách nhiệm giải trình

- Quan niệm về một chính phủ hiệu lực và hiệu quả

- Nền hành chính, công vụ và bộ máy chính quyền

Bài đọc:

• Phạm Duy Nghĩa (2014): Trách nhiệm giải trình

Bài giảng 10. Tổng quan về trách nhiệm giải trình của chính quyền địa phương

- Tổng quan về chính quyền địa phương và chính quyền vùng

- Phân quyền và phân cấp quản lý

Bài đọc:

• ADB 2003, Chương 4, 5, 8 (đọc bản pdf, không cần in phát)

Thi giữa kỳ

- 90 Minute Close Book Exam

- 08.30 – 10.00 (Blue Book Requirement)

Bài giảng 12. Quản trị các nguồn tài nguyên của Chính phủ: Ngân sách

- Quy trình ngân sách: Nhìn từ góc độ phân tích chính sách

- Quản lý DN có vốn đầu tư nhà nước

- Mua sắm của Chính phủ

Bài đọc:

• Open Budget Survey 2015 http://www.internationalbudget.org/opening-budgets/open-budget-initiative/open-budget-survey/

Bài giảng 13. Chính sách đối với công chức, viên chức trong khu vực công

- Tổng quan về quyền và nghĩa vụ của công chức, viên chức

- Tuyển dụng, đánh giá, đào tạo công chức, viên chức

Bài đọc:

• ADB 2003 Chương 10-12 (đọc bản pdf, không cần in phát)
• VBPL: Luật Cán bộ, công chức (2009), Luật Viên chức (2011)

Bài giảng 14. Tổng quan về sự tham gia của người dân

- Tổng quan về sự tham gia của người dân trong hoạt động của chính quyền

- Thúc đẩy hợp tác

- Phản biện xã hội của Mặt trận tổ quốc

Bài đọc:

• ADB 2003 Chương 13-14 (đọc bản pdf, không cần in phát)
• Tony Bovaird và Elke Löffler, Chương 15-16

Bài giảng 15. Giám sát của cơ quan dân cử đối với chính quyền

- Cử tri, cơ quan dân cử và sự giám sát của cơ quan dân cử

- Hiệu lực và hậu quả pháp lý của quy trình giám sát của cơ quan dân cử

Bài đọc:

• Báo cáo nghiên cứu (2013): ĐSQ Anh-MEC: Mức độ phản hồi của cơ quan nhà nước đối với khiếu nại, phê bình, kiến nghị của cá nhân, tổ chức.
• Tony Bovaird và Elke Löffler, Chương 19

Bài giảng 16. Xã hội dân sự

- Quan niệm về xã hội dân sự

- Đo lường không gian xã hội dân sự ở Việt Nam

Bài đọc:

• ADB 2003 Chương 15 (đọc bản pdf, không cần in phát)
• TBD

Bài giảng 17. Civil Society: How social network can contribute to public participation

Bài đọc:

• TBD

Bài giảng 18. Doanh nghiệp và chính quyền: Vai trò của Hiệp hội kinh doanh đối với quá trình hình thành chính sách

Bài đọc:

• David Baron, Business and its Environment, Stanford University 2010, Introduction (Chương tổng quan)

Bài giảng 19. Tiếp cận thông tin: Xây dựng chính quyền minh bạch

- Nhu cầu tiếp cận thông tin

- Quyền tiếp cận thông tin của người dân

- Nghĩa vụ cung cấp thông tin của chính quyền

Bài đọc:

• Joseph Stiglitz, Sự minh bạch trong chính phủ, in trong: Ngân hàng thế giới, Quyền được nói: Vai trò của truyền thông đại chúng trong phát triển kinh tế, NXB Văn hóa Thông tin (2006) tr. 33-55
• ADB 2003 Chương 16 (đọc bản pdf, không cần in phát)
• Luật tiếp cận thông tin (2016) xem thêm: http://towardstransparency.vn/vi/viet-nam-can-ap-dung-cac-tieu-chuan-quoc-te-de-thuc-su-bao-ve-quyen-tiep-can-thong-tin-cua-nguoi-dan

Bài giảng 20. Xây dựng hướng dẫn Quy chế chi tiêu nội, chi trả thu nhập tăng thêm cho cán bộ, công chức, viên chức các đơn vị công lập trên địa bàn TP.HCM

- Sở Nội vụ, có trách nhiệm phối hợp Sở Tài chính chủ trì soạn thảo Đề án;

- Ban Kinh tế-Ngân sách HĐND, có trách nhiệm đại diện cho cơ quan dân cử, cử tri;

- Đại diện chính quyền cấp phường, có trách nhiệm nêu đặc thù của CB-CC cấp phường, các yêu cầu đối với đánh giá hoàn thành nhiệm vụ đặc thù, và góp ý cho Sở;

- Đại diện chính quyền cấp quận, có trách nhiệm nêu đặc thù của CB-CC cấp quận, các yêu cầu đối với đánh giá hoàn thành nhiệm vụ đặc thù, góp ý cho Sở

- Đại diện các tổ chức chính trị, CT-XH, có trách nhiệm nêu đặc thù của CB-VC các yêu cầu đối với đánh giá hoàn thành nhiệm vụ đặc thù, góp ý cho Sở

- Đại diện các đơn vị sự nghiệp công lập, có trách nhiệm nêu đặc thù của CB-VC các yêu cầu đối với đánh giá hoàn thành nhiệm vụ đặc thù, góp ý cho Sở

- Đại diện các nhà nghiên cứu và báo chí phản biện, góp ý hoàn thiện Đề án trình UBND phê duyệt.

Học viên giới thiệu bài Tự luận cá nhân theo 04 nhóm chủ đề chính sau đây:

1. Đánh giá các chính sách góp phần tăng cường dân chủ cơ sở, tăng cường sự tham gia của người dân và doanh nghiệp trong các chính sách địa phương, ví dụ trong giám sát quy hoạch, trong quy trình ngân sách, đầu tư công tại địa phương

2. Đánh giá các chính sách tăng cường sự tham gia của khu vực doanh nghiệp, nhất là khu vực kinh tế tư nhân, đối với các chính sách điều tiết kinh tế của Chính phủ và địa phương, các kênh vận động hành lang, đối thoại doanh nghiệp và chính quyền các cấp

3. Đánh giá các chính sách tăng cường tính minh bạch của chính quyền, quyền tiếp cận thông tin của người dân, tự do báo chí và sự tham gia giám sát của xã hội dân sự đối với chính quyền; thảo luận các diễn biến tự phát gần đây, vai trò của facebook và mạng xã hội

4. Đánh giá các nỗ lực đo lường hiệu lực, hiệu quả của nền hành chính công, các dự kiến và đề xuất chính sách liên quan đến nền công vụ, hiệu lực của đội ngũ công chức, các chính sách phòng chống tham nhũng

Nộp Tự luận kết thúc môn học.